拒绝监控，旧金山(shān)成為(wèi)美國(guó)第一座禁用(yòng)人脸识别技术的大城市

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旧金山(shān)電(diàn) — 本周二（当地时间 5 月 14 日），一直处在科(kē)技革命中心的旧金山(shān)通过了一项法案，禁止执法部门和其它机构使用(yòng)识别技术，对可(kě)能(néng)滥用(yòng)该技术的行為(wèi)说“不”。

旧金山(shān)监督委员会（Board of Supervisors）以 8 票对 1 票通过了这项法案，使旧金山(shān)成了美國(guó)第一座禁止该技术的大型城市。

如今许多(duō)执法部门都开始利用(yòng)人脸识别技术筛查轻罪嫌疑人和大规模屠杀案的凶犯。去年 6 月马里兰州安纳波利斯一家报社发生枪击案后，当局就曾用(yòng)它来寻找犯罪嫌疑人。但提倡保护公民(mín)自由的组织担心政府会滥用(yòng)这项技术，把美國(guó)变成一个令人窒息的监控型國(guó)家。

提出这项议案的旧金山(shān)监督员阿伦·佩斯金（Aaron Peskin）认為(wèi)，旧金山(shān)是一座被科(kē)技改造的城市，法案的通过无疑向美國(guó)释放了强有(yǒu)力的信息。

他(tā)表示：“旧金山(shān)在人们眼中是科(kē)技公司总部的所在地，所以地方立法者应该肩负起相应的责任。正因為(wèi)科(kē)技公司都选择把总部设在这里，所以我们监管技术、防止滥用(yòng)的责任重大。”

但有(yǒu)批评人士认為(wèi)，与其禁止人脸识别技术，不如承认它是行之有(yǒu)效的，进而制定相关法律加以规范。乔治·华盛顿大學(xué)（George Washington University）宪法领域专家乔纳森·特利（Jonathan Turley）指出：“这项技术可(kě)以用(yòng)来保护机场和边境安全，否认这一点是十分(fēn)荒谬的。不可(kě)否认这项技术能(néng)够维护公共安全。”

委员会将于下周进行第二轮强制性投票，不过这轮投票只是走过场。

奥克兰州、马萨诸塞州波士顿郊外的萨默维尔市也在酝酿类似的禁令。马萨诸塞州州议会计划通过一项议案，暂停使用(yòng)人脸识别等遠(yuǎn)程生物(wù)监控系统。美國(guó)國(guó)会上个月也提出了一项议案，拟禁止商(shāng)业人脸识别技术商(shāng)在未经用(yòng)户同意的情况下，以识别或跟踪用(yòng)户為(wèi)目的收集和共享他(tā)们的数据，不过该议案没有(yǒu)涉及政府机构对该技术的使用(yòng)。

本周二，美國(guó)公民(mín)自由联盟（ACLU）北加州分(fēn)部的律师马特·卡格尔（Matt Cagle）总结了人们对面部识别技术的担忧，他(tā)表示这一技术“為(wèi)政府提供了前所未有(yǒu)的能(néng)力来监视人们的日常生活。这与健全的民(mín)主制度是不兼容的。”而此次旧金山(shān)的议案“很(hěn)有(yǒu)前瞻性，它有(yǒu)望阻止这项危险的技术用(yòng)在公众身上”。

不过美國(guó)各大机场、體(tǐ)育场馆和许多(duō)警局都已经用(yòng)这样或那样的方式使用(yòng)了面部识别技术。据报道，流行歌手泰勒·斯威夫特（Taylor Swift）曾在一场演唱会上利用(yòng)这项技术来识别跟踪狂。

从很(hěn)大程度上说，旧金山(shān)的禁令其实只是一种形式，因為(wèi)当地警方目前尚未使用(yòng)此类技术。全市也只有(yǒu)國(guó)际机场和港口采取了人脸识别技术，但它们归美國(guó)联邦司法管辖，并不受到新(xīn)禁令的影响。

“解决无家可(kě)归者问题同盟”（Coalition on Homelessness）执行主任珍妮弗·弗里登巴赫（Jennifer Friedenbach）说，旧金山(shān)一些收容所会收集指纹和照片来跟踪收容所的使用(yòng)情况，导致不少没有(yǒu)合法证件的人都不愿再去。

不过旧金山(shān)素以培养异见人士、提倡个人自由而闻名，这座城市最近也饱受侵占财产犯罪高发的困扰，人脸识别技术在这儿依旧是个特别敏感的话题。

禁令将禁止该市机构使用(yòng)人脸识别技术，或是使用(yòng)外部机构用(yòng)人脸识别技术获取的信息。该法令也是一揽子立法的一部分(fēn)，后者旨在监管旧金山(shān)市内对监视技术的使用(yòng)，并要求地方机构制定政策管制相关技术。某些情况也能(néng)得到豁免，比如信息缺乏透明度可(kě)能(néng)会妨碍案件调查时，检方可(kě)以破例使用(yòng)人脸识别技术。

尽管如此，警员工会“旧金山(shān)警察协会”（San Francisco Police Officers Association）表示这项禁令会阻碍警方开展调查。

协会主席托尼·蒙托亚（Tony Montoya）说：“我们知道技术还达不到 100% 的准确率，但它仍在不断改进。至少它能(néng)為(wèi)刑事调查人员提供侦查線(xiàn)索。”

卡格尔等专家则指出，我们很(hěn)难判定人脸识别技术在美國(guó)有(yǒu)多(duō)普及。他(tā)表示：“政府和企业在使用(yòng)这项技术时大多(duō)遮遮掩掩，所以公众往往对它的使用(yòng)情况毫无所知。”

電(diàn)子前沿基金会（Electronic Frontier Foundation）高级调查研究员戴夫·马斯（Dave Maass）则提供了一部分(fēn)据他(tā)称使用(yòng)了这项技术的警局名单，其中包括了拉斯维加斯、奥兰多(duō)、圣何塞、圣地亚哥(gē)、纽约市、波士顿、底特律以及北卡罗来纳州达勒姆的警察局。

马斯还说，科(kē)罗拉多(duō)公共安全局（Colorado Department of Public Safety）、 皮内拉斯县警長(cháng)办公室（Pinellas County Sheriff’s Office）、加利福尼亚州司法部（California Department of Justice）、弗吉尼亚州警察局（Virginia State Police）等机构也使用(yòng)了这一技术。

目前美國(guó)海关与边境保护局（U.S. Customs and Border Protection）正在许多(duō)机场和口岸使用(yòng)面部识别技术。搭乘國(guó)际航班的旅客需要站在照相机前，系统随即会将拍好的照片与他(tā)们申请护照时提供的照片相比对。海关与边境保护局表示这一做法符合隐私法，不过電(diàn)子隐私信息中心（Electronic Privacy Information Center）批评称，尽管政府允许旅客拒绝拍摄照片，但旅客想做到这一点已经越来越困难。

这里还涉及一个更普遍的问题。電(diàn)子隐私信息中心执行理(lǐ)事马克·罗滕贝格（Marc Rotenberg）表示：“一旦你有(yǒu)能(néng)力在现实中跟踪人们，这就意味着每个人都受到了政府监视。”

短短几年中，随着云计算、机器學(xué)习算法和高清数码相机的普及，人脸识别技术得到了飞速发展。如今智能(néng)手机用(yòng)户可(kě)以通过面部识别解锁设备，并对照片进行标记和排序，这在过去是难以想像的。

但一些专家担心新(xīn)兴技术发展过快，导致政府无法及时出台相关政策保护人们的隐私。

美國(guó)公民(mín)自由倡导人士提醒说，政府不经当事人同意就利用(yòng)面部识别技术，从遠(yuǎn)处或在网上识别某人的能(néng)力会带来不同寻常的危险：美國(guó)人会因此不敢轻易参加政治抗议活动，甚至也无法在公共场所隐藏自己的身份。微软公司总裁布拉德福德·史密斯（Bradford L. Smith）去年警告称，人脸识别技术风险太大，企业无法做到自行监管，他(tā)还要求美國(guó)國(guó)会规范该技术的使用(yòng)。

两名研究人员去年发表的一份报告《性别图谱》（Gender Shades）显示，一些最常用(yòng)的面部识别监控系统准确率存在偏差，这一发现也使得围绕该技术的争议愈演愈烈。报告指出，相比于肤色较深或是女性的面孔而言，由 IBM 和微软公司研发的系统更容易识别白人男性的面孔。

今年公布的另一项研究指出，亚马逊的 Rekognition 图片识别服務(wù)也存在类似问题。微软公司和 IBM 后来均表示已改进了自己的系统，亚马逊则说在上述研究人员做了测试后，他(tā)们已经更新(xīn)了系统，此后也未发觉准确率有(yǒu)偏差。

美國(guó)公民(mín)自由联盟等非盈利组织去年警告称，非裔美國(guó)人、女性等容易被错误识别成犯罪嫌疑人而遭逮捕，他(tā)们呼吁亚马逊停止向执法部门出售这项技术。

民(mín)权倡导者和研究人员则认為(wèi)，即使它的准确性会有(yǒu)所改进，但在缺乏政府监管的情况下这种技术也很(hěn)容易被用(yòng)来监视移民(mín)，或是专门针对非裔美國(guó)人或低收入群體(tǐ)。微软蒙特利尔研究院（Microsoft Research Montreal）博士后研究员卢克·斯塔克（Luke Stark）在近期发表的一篇文(wén)章中把人脸监控技术称為(wèi)“人工智能(néng)中的钚”。他(tā)认為(wèi)这种技术是“健全社会的毒瘤，应该严格限制它的使用(yòng)”。

乔治城大學(xué)（Georgetown University）隐私和技术中心主任阿尔瓦罗·贝多(duō)亚（Alvaro Bedoya）透露说，有(yǒu)超过 30 个州允许地方政府、州政府或联邦调查局搜索该州居民(mín)的驾照照片。

贝多(duō)亚表示，这就相当于你的照片永遠(yuǎn)都保存在执法部门的档案里等待指认，当局会用(yòng)它来确定你是不是犯罪嫌疑人。只不过警方过去会让当事人来辨认嫌犯，而现在他(tā)们依靠的是算法。

他(tā)还说，目前我们亟需对这项技术实行全面监管：“它是 21 世纪覆盖面最广、风险最大的技术。”

美國(guó)信息技术创新(xīn)基金会（Information Technology and Innovation Foundation）数据创新(xīn)中心（Center for Data Innovation）主任丹尼尔·卡斯特罗（Daniel Castro）并不支持实施禁令。他(tā)表示自己更愿意看到警方有(yǒu)能(néng)力使用(yòng)通过人脸识别收集的数据，前提是他(tā)们遵守美國(guó)最高法院对其它電(diàn)子监控行為(wèi)制定的指导方针，并事先得到法院授权。

支持禁用(yòng)面部识别技术的人则认為(wèi)，实施禁令是為(wèi)了在事态失控前及时踩下刹車(chē)，让人们有(yǒu)机会反思现状。波士顿郊外萨默维尔市拟议的禁令由议员本·埃文(wén)－坎彭（Ben Ewen-Campen）议员提出。他(tā)在本周二接受采访时表示：“政府和公众对这项技术缺乏理(lǐ)解，也不知道它会变成什么样子。”

波士顿前警察局長(cháng)埃德·戴维斯（Ed Davis）则认為(wèi)“目前禁止某些技术还為(wèi)时过早”。戴维斯曾在波士顿发生马拉松爆炸案时担任该市警察局長(cháng)，他(tā)说在美國(guó)没有(yǒu)人愿意遵循中國(guó)模式，但他(tā)也看到了这项技术的潜力：“它仍在不断发展，随着技术进步，它能(néng)保障社區(qū)安全，為(wèi)我们解决许多(duō)问题。”

“旧金山(shān)制止犯罪活动”组织（Stop Crime SF）副主席乔尔·恩加迪奥（Joel Engardio）承认目前的面部识别技术存在缺陷，但如果它能(néng)得到改进，旧金山(shān)不应该继续禁止这项技术。

恩加迪奥反问道：“与其全面禁止，為(wèi)什么不先暂停使用(yòng)呢(ne)？这项技术会有(yǒu)所改进，我们不妨保持开放的心态。有(yǒu)些事物(wù)到最后或许会对我们有(yǒu)帮助，我不喜欢老是禁止这个、禁止那个。”

翻译：熊猫译社 智竑

题图版权:Joe Buglewicz for The New York Times；長(cháng)题图来自 Daniel Tafjord on Unsplash

© 2019 THE NEW YORK TIMES

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